本文摘要：2016年国务院印发《十三五节能减排综合工作方案》(以下全称《方案》)，具体了十三五节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作展开全面部署。

2016年国务院印发《十三五节能减排综合工作方案》(以下全称《方案》)，具体了十三五节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作展开全面部署。方案中认为：到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年上升15%，能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内。同时，适当的设施政策也早已实施。

　　节约能源产业扶植政策时有发生，节能环保沦为关键词　　政策环境大大优化。一是生态文明建设的顶层设计更进一步增强。二是一批新的政策、文件、标准陆续实施。

国家层面，《国务院关于印发输掉蓝天保卫战三年行动计划的通报》《关于不断扩大中央财政反对北方地区冬季洗手供暖城市试点的通报》《国家重点节约能源低碳技术推广目录(2017年本，节约能源部分)》《国家工业节约能源技术装备引荐目录(2018)》《关于强化锅炉节能环保工作的通报》等文件陆续公布；地方层面，多地争相实施输掉蓝天保卫战行动计划，节约能源项目奖励政策持续前进。三是合同能源管理税收优惠政策实施基本做到。中国历年关于节约能源方面的汇总如下表格右图：　　重点政策理解　　《十三五节能环保产业发展规划》　　2016年12月，国家发改委牵头四部门公布《十三五节能环保产业发展规划》，《规划》明确提出到2020年，节能环保产业较慢发展、质量效益贞着提高，高效节能环保产品市场占有率明显提高，一批关键核心技术获得突破，不利于节能环保产业发展的制度政策体系基本构成，节能环保产业沦为国民经济的众多支柱产业。

　　此外，《规划》还就节能环保产业规模、技术水平、产业集中度明确提出了发展目标，并明确提出了明确的发展规划，明确如下：　　《十三五节能减排综合工作方案的通报》　　2016年12月，国务院公布《十三五节能减排综合工作方案》，明确提出到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年上升15%，能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物废气总量分别掌控在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别上升10%、10%、15%和15%。

全国挥发性有机物废气总量比2015年上升10%以上。　　此外，《方案》明确提出强化重点领域节约能源，主要如下：　　《十三五全民节约能源行动计划》　　2016年12月，为切实落实节约能源优先战略，推展能源生产和消费革命，把节约能源跨越于经济社会发展全过程和各领域，构成政府率先垂范、企业积极行动、公众普遍参予的全民节约能源氛围，大幅提高能源资源研发利用效率，有效地掌控能源消耗总量，发展节约能源产业，保证已完成十三五单位国内生产总值能耗减少15%、2020年能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内的目标任务。

发改委等11部门公布了《十三五全民节约能源行动计划》，明确提出了十大行动计划，主要如下：　　互联网+节约能源服务产业政策沦为亮点　　国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部公布的《关于前进互联网+智慧能源发展的指导意见》中就认为：要积极开展能源互联网基础设施的金融出租业务，创建出租物与二手设备的流通市场，发展售后回租、利润分享等新型商业模式。获取差异化的能源商品，并为灵活性用能、辅助服务、能效管理、节约能源服务等新的业务获取电子货币服务。　　可见，互联网+节约能源服务早已下降到国家战略，随着我国环保政策趋严，未来节约能源服务行业发展前景光明。　　中央及地方政府节约能源目标：2020年上升15%　　中央政府节约能源目标　　2016年国务院印发《十三五节能减排综合工作方案》(以下全称《方案》)，具体了十三五节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作展开全面部署。

　　《方案》认为，要实施节约资源和保护环境基本国策，以提升能源利用效率和提高生态环境质量为目标，以前进供给外侧结构性改革和实行创意驱动发展战略为动力，坚决政府主导、企业主体、市场驱动、社会参予，减缓建设资源节约型、环境友好型社会。到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年上升15%，能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内。

全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物废气总量分别掌控在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别上升10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物废气总量比2015年上升10%以上。

　　《方案》从十一个方面具体了前进节能减排工作的具体措施。一是优化产业和能源结构，增进传统产业转型升级，减缓发展新兴产业，减少煤炭消费比重。二是强化重点领域节约能源，提高工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。

三是深化主要污染物排放量，转变全然按行政区域为单元分解成掌控总量指标的方式，通过实行污水处理许可制，建立健全企事业单位总量掌控制度，掌控重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物废气。四是大力发展循环经济，推展园区循环化改建，强化城市废弃物处置和大宗固体废弃物综合利用。五是实行节约能源、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物排放量等重点工程。

六是增强节能减排技术承托和服务体系建设，前进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节约能源。七是完备反对节能减排的价格收费、财税鼓舞、绿色金融等政策。八是创建和完备节能减排市场化机制，实行合同能源管理、绿色标识证书、环境污染第三方管理、电力市场需求外侧管理。

九是实施节能减排目标责任，增强评价考核。十是完善节能环保法律法规标准，严格监督检查，提升管理服务水平。十一是动员全社会参予节能减排，实行绿色消费，增强社会监督。

　　地方政府节约能源目标　　《方案》将十三五能源消费总量和强度控制目标分解成到各省(区、市)，明确提出了主要行业和部门节约能源目标，具体了十三五各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重点地区挥发性有机物废气总量掌控计划。各地区、各部门要充分认识作好十三五节能减排工作的重要性和紧迫性，强化的组织领导，具体目标责任，狠抓贯彻落实，增强考核问责，保证已完成节能减排目标。

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